【政策導(dǎo)航】北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《北京市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》的通知
北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《北京市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》的通知京政辦發(fā)〔2024〕19號(hào)各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)...
北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)
《北京市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》的通知
京政辦發(fā)〔2024〕19號(hào)
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：《北京市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
北京市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法
第一條 為加強(qiáng)本市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案(以下簡(jiǎn)稱應(yīng)急預(yù)案)體系建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)、科學(xué)和規(guī)范管理，增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性，依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《北京市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法〉辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱應(yīng)急預(yù)案，是指本市各級(jí)政府及其部門、基層組織、企事業(yè)單位和社會(huì)組織等為依法、迅速、科學(xué)、有序應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，最大程度減少突發(fā)事件及其造成的損害而預(yù)先制定的方案。
第三條 本市應(yīng)急預(yù)案管理工作包括應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)以及應(yīng)急預(yù)案規(guī)劃、編制、審批、發(fā)布、備案、培訓(xùn)、宣傳、演練、評(píng)估、修訂、信息化管理等方面內(nèi)容。
第四條 應(yīng)急預(yù)案管理工作應(yīng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、動(dòng)態(tài)管理的原則，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，緊密結(jié)合實(shí)際，總結(jié)歸納突發(fā)事件應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)，明確突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作流程和措施，做到突發(fā)事件類別清楚、應(yīng)急任務(wù)清晰全面、職責(zé)分工準(zhǔn)確具體、隊(duì)伍調(diào)度程序規(guī)范、響應(yīng)措施科學(xué)高效。
第五條 按照市級(jí)統(tǒng)建、區(qū)級(jí)統(tǒng)用的原則，市應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌本市應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫管理，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)共享共用。
各區(qū)、各部門負(fù)責(zé)本地區(qū)、本部門(行業(yè)、領(lǐng)域)應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)管理。
本市各級(jí)政府及其有關(guān)部門要注重運(yùn)用信息化數(shù)字化智能化技術(shù)，推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案管理理念、模式、手段、方法等創(chuàng)新，提升應(yīng)急預(yù)案管理效能，充分發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案牽引應(yīng)急準(zhǔn)備、指導(dǎo)處置救援的作用。
第六條 應(yīng)急預(yù)案體系應(yīng)建立在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作基礎(chǔ)上，通過全面系統(tǒng)識(shí)別分析本地區(qū)、本部門(行業(yè)、領(lǐng)域)、本單位可能面臨的各類風(fēng)險(xiǎn)和安全隱患，明確主要事件、次生衍生事件和相關(guān)保障工作范疇，確定總體構(gòu)成，加強(qiáng)相關(guān)預(yù)案銜接，確保覆蓋主要風(fēng)險(xiǎn)和重點(diǎn)區(qū)域。
第七條 應(yīng)急預(yù)案體系涵蓋自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等各類突發(fā)事件。應(yīng)急預(yù)案按市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級(jí)管理，延伸到企事業(yè)單位、村民委員會(huì)、居民委員會(huì)、社會(huì)組織等單位。
第八條 按照制定主體劃分，本市應(yīng)急預(yù)案分為政府及其部門應(yīng)急預(yù)案、單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案(方案)兩大類。
政府及其部門應(yīng)急預(yù)案包括總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案等。
總體應(yīng)急預(yù)案是各級(jí)黨委政府管理、指揮協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)相關(guān)應(yīng)急資源和應(yīng)急行動(dòng)的整體計(jì)劃和程序規(guī)范，是本地區(qū)組織應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的總體制度安排。
專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是政府為應(yīng)對(duì)某一類型或某幾種類型突發(fā)事件，或者針對(duì)重要目標(biāo)保護(hù)、重大活動(dòng)保障、應(yīng)急保障等重要專項(xiàng)工作而預(yù)先制定的涉及多個(gè)部門職責(zé)的方案。
部門應(yīng)急預(yù)案是政府有關(guān)部門或應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)，為應(yīng)對(duì)本部門(行業(yè)、領(lǐng)域)突發(fā)事件，或者針對(duì)重要目標(biāo)保護(hù)、重大活動(dòng)保障、應(yīng)急保障等涉及部門工作而預(yù)先制定的方案。
基層組織應(yīng)急預(yù)案(方案)是村民委員會(huì)、居民委員會(huì)為應(yīng)對(duì)本區(qū)域突發(fā)事件而預(yù)先制定的方案。
單位應(yīng)急預(yù)案(方案)是企事業(yè)單位、社會(huì)組織等為應(yīng)對(duì)本單位突發(fā)事件而預(yù)先制定的方案。
第九條 為做好重大活動(dòng)保障和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)，主辦或承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況組織編制重大活動(dòng)保障應(yīng)急預(yù)案。
為應(yīng)對(duì)區(qū)域性、流域性突發(fā)事件，相鄰或相關(guān)地方政府及其部門，可制定聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案。
為統(tǒng)籌巨災(zāi)應(yīng)對(duì)工作，市政府可結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)際，制定巨災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。
市級(jí)巨災(zāi)應(yīng)急預(yù)案、聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案參照市級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案管理。
第十條 市、區(qū)各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室、有關(guān)部門和單位編制的應(yīng)急預(yù)案，需列入市、區(qū)級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案或部門應(yīng)急預(yù)案管理的，應(yīng)按相關(guān)程序批準(zhǔn)。
第十一條 市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本市應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和管理工作。市應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)本市應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，明確市級(jí)應(yīng)急預(yù)案體系構(gòu)成，組織編制本市應(yīng)急預(yù)案的管理規(guī)范、指南和導(dǎo)則等。
市各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室、有關(guān)部門和單位在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)本部門(行業(yè)、領(lǐng)域)應(yīng)急預(yù)案管理工作，并對(duì)本部門(行業(yè)、領(lǐng)域)應(yīng)急預(yù)案管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和檢查，根據(jù)需要編寫本部門(行業(yè)、領(lǐng)域)應(yīng)急預(yù)案管理工作的指導(dǎo)性文件。
第十二條 各區(qū)政府和天安門地區(qū)管委會(huì)、重點(diǎn)站區(qū)管委會(huì)、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)(上述三個(gè)地區(qū)，以下統(tǒng)稱重點(diǎn)地區(qū)) 負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和管理工作。
第十三條 市應(yīng)急管理部門會(huì)同有關(guān)部門，編制本市應(yīng)急預(yù)案制修訂工作計(jì)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并抄送應(yīng)急管理部。
各區(qū)應(yīng)急管理部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門，針對(duì)本地區(qū)多發(fā)易發(fā)突發(fā)事件、主要風(fēng)險(xiǎn)等，編制本地區(qū)應(yīng)急預(yù)案制修訂工作計(jì)劃，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并抄送市應(yīng)急管理部門。
市、區(qū)各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室、有關(guān)部門和單位可結(jié)合實(shí)際制定本部門(行業(yè)、領(lǐng)域)應(yīng)急預(yù)案編制計(jì)劃，并抄送同級(jí)應(yīng)急管理部門和上一級(jí)相應(yīng)部門。
應(yīng)急預(yù)案編制計(jì)劃應(yīng)根據(jù)本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作實(shí)際，適時(shí)予以調(diào)整。
第十四條 編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，緊密結(jié)合實(shí)際，在開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、資源調(diào)查、案例分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行。
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要是識(shí)別突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)及其可能產(chǎn)生的后果和次生衍生災(zāi)害事件，評(píng)估可能造成的危害程度和影響范圍等。
資源調(diào)查主要是全面調(diào)查本地區(qū)、本部門(行業(yè)、領(lǐng)域)、本單位應(yīng)對(duì)突發(fā)事件可用的應(yīng)急救援隊(duì)伍、物資裝備、場(chǎng)所和通過改造可以利用的應(yīng)急資源狀況，合作區(qū)域內(nèi)可以請(qǐng)求援助的應(yīng)急資源狀況，重要基礎(chǔ)設(shè)施容災(zāi)保障及備用狀況，以及可以通過潛力轉(zhuǎn)換提供應(yīng)急資源的狀況，為制定應(yīng)急響應(yīng)措施提供依據(jù)。必要時(shí)，也可根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)需要，對(duì)本地區(qū)相關(guān)單位和居民所掌握的應(yīng)急資源情況進(jìn)行調(diào)查。
案例分析主要是對(duì)典型突發(fā)事件的發(fā)生演化規(guī)律、造成的后果和處置救援等情況進(jìn)行復(fù)盤研究，必要時(shí)構(gòu)建突發(fā)事件情景，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，明確應(yīng)對(duì)流程、職責(zé)任務(wù)和應(yīng)對(duì)措施，為制定應(yīng)急預(yù)案提供參考借鑒。
第十五條 應(yīng)急預(yù)案編制部門和單位根據(jù)需要組成應(yīng)急預(yù)案編制工作小組，吸收有關(guān)部門和單位人員、有關(guān)專家及有應(yīng)急處置工作經(jīng)驗(yàn)的人員參加。編制工作小組組長(zhǎng)由應(yīng)急預(yù)案編制部門或單位有關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。
第十六條 市、區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案由市、區(qū)應(yīng)急管理部門組織編制。重點(diǎn)地區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案由重點(diǎn)地區(qū)管委會(huì)組織編制。
總體應(yīng)急預(yù)案圍繞突發(fā)事件事前、事中、事后全過程，主要明確應(yīng)對(duì)工作的總體要求、事件分類分級(jí)、預(yù)案體系構(gòu)成、組織指揮體系與職責(zé)，以及風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)測(cè)預(yù)警、處置救援、應(yīng)急保障、恢復(fù)重建、預(yù)案管理等內(nèi)容。
第十七條 市級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案由承擔(dān)相關(guān)突發(fā)事件處置和保障責(zé)任的市相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室、部門和單位組織編制，側(cè)重明確突發(fā)事件的組織指揮機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)管控、監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)送、分級(jí)響應(yīng)及響應(yīng)行動(dòng)、現(xiàn)場(chǎng)管控、信息發(fā)布、隊(duì)伍物資保障及屬地政府職責(zé)等，重點(diǎn)規(guī)范市級(jí)層面應(yīng)對(duì)行動(dòng)，突出指導(dǎo)性和實(shí)用性。
市級(jí)部門應(yīng)急預(yù)案由市相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室、部門和單位組織編制，側(cè)重明確突發(fā)事件的組織指揮機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)管控、監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、響應(yīng)流程、應(yīng)急處置措施、現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)、資源調(diào)用程序等，重點(diǎn)規(guī)范市級(jí)部門層面應(yīng)對(duì)行動(dòng)，體現(xiàn)應(yīng)急處置的主體職責(zé)和針對(duì)性、可操作性。為落實(shí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案中規(guī)定的部門職責(zé)和任務(wù)而編制的部門應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)在組織指揮機(jī)制、信息報(bào)送、分級(jí)響應(yīng)、任務(wù)分工、處置流程與措施等方面與專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案保持連貫性。
為突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作提供通信、交通運(yùn)輸、醫(yī)學(xué)救援、物資裝備、能源、資金以及新聞宣傳、秩序維護(hù)、慈善捐贈(zèng)、災(zāi)害救助等保障功能的專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案?jìng)?cè)重明確組織指揮機(jī)制、主要任務(wù)、資源布局、資源調(diào)用或應(yīng)急響應(yīng)程序、具體措施等內(nèi)容。
針對(duì)重要基礎(chǔ)設(shè)施、生命線工程等重要目標(biāo)保護(hù)的專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案，側(cè)重明確關(guān)鍵功能和部位、風(fēng)險(xiǎn)隱患及防范措施、監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處置和緊急恢復(fù)、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等內(nèi)容。
區(qū)級(jí)專項(xiàng)和部門預(yù)案編制任務(wù)分工和內(nèi)容參照市級(jí)專項(xiàng)和部門預(yù)案有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十八條 重大活動(dòng)保障應(yīng)急預(yù)案?jìng)?cè)重明確組織指揮體系、主要任務(wù)、安全風(fēng)險(xiǎn)及防范措施、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處置、人員疏散撤離組織和路線等內(nèi)容。
應(yīng)對(duì)區(qū)域性、流域性突發(fā)事件的聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案，側(cè)重明確相關(guān)地方政府及其部門間信息通報(bào)、組織指揮體系對(duì)接、處置措施銜接、應(yīng)急資源保障等內(nèi)容。
第十九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)急預(yù)案(方案)重點(diǎn)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道) 層面應(yīng)對(duì)行動(dòng)，側(cè)重明確突發(fā)事件的預(yù)警信息傳播渠道和響應(yīng)措施、任務(wù)分工、處置措施、信息收集報(bào)告、現(xiàn)場(chǎng)管理、人員疏散與安置等內(nèi)容。
村(社區(qū))應(yīng)急預(yù)案(方案)側(cè)重明確風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位、應(yīng)急響應(yīng)責(zé)任人、預(yù)警信息精準(zhǔn)通知措施和響應(yīng)措施、人員轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)、應(yīng)急處置措施、應(yīng)急資源調(diào)用等內(nèi)容。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))應(yīng)急預(yù)案(方案)的形式、要素和內(nèi)容等，可結(jié)合實(shí)際靈活確定，力求簡(jiǎn)明實(shí)用，突出人員轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)，體現(xiàn)先期處置特點(diǎn)。
第二十條 單位應(yīng)急預(yù)案(方案)側(cè)重明確應(yīng)急響應(yīng)責(zé)任人、風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)測(cè)、主要任務(wù)、信息報(bào)告、預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置措施、人員疏散轉(zhuǎn)移、應(yīng)急資源調(diào)用等內(nèi)容。
大型企業(yè)集團(tuán)可根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和實(shí)際工作需要，建立本集團(tuán)應(yīng)急預(yù)案體系。
安全風(fēng)險(xiǎn)單一、危險(xiǎn)性小的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，可結(jié)合實(shí)際簡(jiǎn)化應(yīng)急預(yù)案(方案)要素和內(nèi)容。
第二十一條 應(yīng)急預(yù)案涉及的有關(guān)部門、單位等可結(jié)合實(shí)際編制應(yīng)急工作手冊(cè)，市級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)會(huì)同相關(guān)單位編制配套應(yīng)急工作手冊(cè)，內(nèi)容一般包括應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)與措施、處置工作程序、重點(diǎn)單位和屬地的響應(yīng)措施、應(yīng)急救援隊(duì)伍、物資裝備、聯(lián)絡(luò)人員和電話等。
應(yīng)急救援隊(duì)伍、保障力量等應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，針對(duì)需要參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的具體任務(wù)編制行動(dòng)方案，側(cè)重明確應(yīng)急響應(yīng)、指揮協(xié)同、力量編成、行動(dòng)設(shè)想、綜合保障、其他有關(guān)措施等具體內(nèi)容。
第二十二條 應(yīng)急預(yù)案中的應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)、響應(yīng)措施等，由應(yīng)急預(yù)案編制單位根據(jù)本地區(qū)、本部門(行業(yè)、領(lǐng)域)、本單位的能力及資源實(shí)際情況確定。
第二十三條 對(duì)應(yīng)急預(yù)案中的信息發(fā)布有關(guān)內(nèi)容，應(yīng)依照有關(guān)法律規(guī)定明確各方工作職責(zé)和信息發(fā)布時(shí)限。
第二十四條 政府及其有關(guān)部門在應(yīng)急預(yù)案編制過程中應(yīng)廣泛聽取相關(guān)部門、單位和專家的意見。涉及其他單位職責(zé)的，應(yīng)書面征求意見。必要時(shí)，向社會(huì)公開征求意見。涉及重大公共利益或者社會(huì)公眾切身利益的，按照重大行政決策程序有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
單位和基層組織在應(yīng)急預(yù)案(方案)編制過程中，應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)要求或?qū)嶋H需要，征求相關(guān)公民、法人或其他組織的意見。
第二十五條 應(yīng)急預(yù)案編制工作小組或牽頭單位應(yīng)將應(yīng)急預(yù)案送審稿、修訂對(duì)照表、編制說明、征求意見情況等有關(guān)材料報(bào)送應(yīng)急預(yù)案審批單位。因保密等原因需要發(fā)布應(yīng)急預(yù)案簡(jiǎn)本的，應(yīng)將應(yīng)急預(yù)案簡(jiǎn)本一并報(bào)送審批。
第二十六條 應(yīng)急預(yù)案審核內(nèi)容主要包括：
(一)是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定；
(二)是否符合上位預(yù)案要求并與有關(guān)預(yù)案有效銜接；
(三)框架結(jié)構(gòu)是否清晰合理，主體內(nèi)容是否完備；
(四)風(fēng)險(xiǎn)分析是否描述清晰、符合實(shí)際；
(五)組織指揮體系與責(zé)任分工是否合理明確，應(yīng)急響應(yīng)設(shè)計(jì)是否合理；
(六)應(yīng)對(duì)措施是否符合場(chǎng)景化、指令化、清單化要求，是否具備針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性；
第二十七條 各級(jí)總體應(yīng)急預(yù)案按程序報(bào)本級(jí)黨委和政府審批。
第二十八條 市級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案按下列程序辦理：
(一)編制單位應(yīng)在書面征求相關(guān)單位意見、組織專家評(píng)審、征求市委編辦意見、完成合法性審核后，將應(yīng)急預(yù)案報(bào)審稿報(bào)市應(yīng)急管理部門進(jìn)行銜接性審核，并附配套應(yīng)急工作手冊(cè)、修訂對(duì)照表、編制說明、征求意見情況、專家評(píng)審意見和合法性審核意見等；銜接性審核通過后，應(yīng)按照本單位“三重一大”重大決策程序?qū)徸h，通過后報(bào)相應(yīng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)同志審閱。
(二)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生類應(yīng)急預(yù)案編制單位將應(yīng)急預(yù)案提請(qǐng)市應(yīng)急管理部門報(bào)市政府批準(zhǔn)，必要時(shí)報(bào)請(qǐng)市政府會(huì)議審議批準(zhǔn)；社會(huì)安全類應(yīng)急預(yù)案編制單位將應(yīng)急預(yù)案報(bào)市委相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制或應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，必要時(shí)報(bào)請(qǐng)市委會(huì)議審議批準(zhǔn)。
重大活動(dòng)保障應(yīng)急預(yù)案、巨災(zāi)應(yīng)急預(yù)案由本級(jí)政府或其部門審批，跨行政區(qū)域聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案審批由相關(guān)政府或其授權(quán)的部門協(xié)商確定。
第二十九條 重點(diǎn)地區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案按照市級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的審批程序辦理。
第三十條 市級(jí)部門應(yīng)急預(yù)案按程序報(bào)本部門或相應(yīng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)同志審批。
第三十一條 單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案(方案)須經(jīng)本單位或基層組織主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。
第三十二條 市、區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案以市、區(qū)黨委和政府名義印發(fā)。重點(diǎn)地區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案以市應(yīng)急委名義印發(fā)。自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案以同級(jí)應(yīng)急委名義印發(fā)；社會(huì)安全類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案以同級(jí)黨委相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制或應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)名義印發(fā)。部門應(yīng)急預(yù)案以同級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室或本部門、本單位名義印發(fā)。
第三十三條 應(yīng)急預(yù)案審批單位應(yīng)在應(yīng)急預(yù)案印發(fā)后20 個(gè)工作日內(nèi)，將應(yīng)急預(yù)案正式印發(fā)文本(含電子文本)及編制說明，依照下列規(guī)定向有關(guān)單位備案并抄送有關(guān)部門：
(一)市總體應(yīng)急預(yù)案報(bào)國(guó)務(wù)院備案，徑送應(yīng)急管理部。區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案報(bào)市政府備案，徑送市應(yīng)急管理部門；
(二)市、區(qū)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案報(bào)上級(jí)相應(yīng)牽頭部門備案，分別抄送上級(jí)應(yīng)急管理部門和有關(guān)部門；
(三)市、區(qū)部門應(yīng)急預(yù)案分別報(bào)本級(jí)政府備案，徑送本級(jí)應(yīng)急管理部門，同時(shí)抄送本級(jí)有關(guān)部門；
(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)急預(yù)案(方案)報(bào)區(qū)政府備案，徑送區(qū)應(yīng)急管理部門，同時(shí)抄送區(qū)政府有關(guān)部門。村(社區(qū))應(yīng)急預(yù)案報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)備案；
(五)中央企業(yè)集團(tuán)所屬單位、權(quán)屬企業(yè)，以及市屬企業(yè)的總體應(yīng)急預(yù)案按管理權(quán)限報(bào)所在地應(yīng)急管理部門備案，抄送企業(yè)主管機(jī)構(gòu)、行業(yè)主管部門、監(jiān)管部門；專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案按管理權(quán)限報(bào)所在地行業(yè)監(jiān)管部門備案，抄送應(yīng)急管理部門和有關(guān)企業(yè)主管機(jī)構(gòu)、行業(yè)主管部門；
(六)聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案按所涉及區(qū)域，依據(jù)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案或部門應(yīng)急預(yù)案有關(guān)規(guī)定備案，同時(shí)抄送本地區(qū)上一級(jí)或共同上一級(jí)應(yīng)急管理部門和有關(guān)部門；
(七)涉及需要與所在地區(qū)政府聯(lián)合應(yīng)急處置的中央單位應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)報(bào)所在地區(qū)政府備案，同時(shí)抄送區(qū)應(yīng)急管理部門和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)牽頭部門。
第三十四條 市、區(qū)各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室、有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促本部門(行業(yè)、領(lǐng)域)、所屬單位做好應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹ぷ鳌?/span>
第三十五條 政府及其部門應(yīng)急預(yù)案應(yīng)在正式印發(fā)后20 個(gè)工作日內(nèi)由編制單位向社會(huì)公開。單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案(方案)應(yīng)在正式印發(fā)后20 個(gè)工作日內(nèi)向本單位以及可能受影響的其他單位和地區(qū)公開。
第三十六條 應(yīng)急預(yù)案發(fā)布后，編制單位應(yīng)做好組織實(shí)施和解讀工作，并跟蹤應(yīng)急預(yù)案落實(shí)情況，了解有關(guān)方面和社會(huì)公眾的意見建議。
市、區(qū)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)編制通俗易懂的要點(diǎn)解讀、宣傳通稿和應(yīng)急預(yù)案簡(jiǎn)本，同步通過媒體向社會(huì)公布。
第三十七條 應(yīng)急預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室、有關(guān)部門和單位應(yīng)依照應(yīng)急預(yù)案規(guī)定做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作，保障隨時(shí)啟動(dòng)預(yù)警響應(yīng)和應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng)對(duì)突發(fā)事件過程中， 在完成應(yīng)急預(yù)案規(guī)定工作基礎(chǔ)上，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，科學(xué)靈活實(shí)施應(yīng)對(duì)工作。
第三十八條 市、區(qū)各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室、有關(guān)部門和單位要加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)工作并納入年度工作計(jì)劃，確保人員熟悉應(yīng)急職責(zé)、程序和相關(guān)工作要求。
第三十九條 對(duì)需要公眾廣泛參與的非涉密的應(yīng)急預(yù)案，編制單位應(yīng)配套制作通俗易懂、好記管用、操作性強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)防范、預(yù)警響應(yīng)、應(yīng)急避難逃生等方面科普宣傳材料和提示信息，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視、報(bào)刊、新媒體、免費(fèi)發(fā)放宣傳品等途徑和形式加強(qiáng)日常宣傳，提升公眾風(fēng)險(xiǎn)防范和科學(xué)應(yīng)對(duì)意識(shí)和能力。
第四十條 應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)建立應(yīng)急預(yù)案演練制度，通過多種形式，組織應(yīng)急預(yù)案所涉及的單位、人員、裝備、設(shè)施等開展演練，并通過演練發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，進(jìn)一步修改完善應(yīng)急預(yù)案。
市、區(qū)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案每3年至少進(jìn)行一次演練。應(yīng)急預(yù)案演練可以桌面演練或?qū)崙?zhàn)演練形式開展。
地震、暴雨、洪澇、山洪、滑坡、泥石流、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)域區(qū)政府，重要基礎(chǔ)設(shè)施和城市供水、供電、供氣、供油、供熱等生命線工程經(jīng)營(yíng)管理單位，礦山、金屬冶煉、建筑施工單位和易燃易爆物品、化學(xué)品、放射性物品等危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、廢棄處置單位，公共交通工具、公共場(chǎng)所和醫(yī)院、學(xué)校等人員密集場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)單位或者管理單位等，應(yīng)有針對(duì)性地組織開展應(yīng)急預(yù)案演練。
第四十一條 應(yīng)急預(yù)案演練組織單位應(yīng)加強(qiáng)演練評(píng)估，主要內(nèi)容包括：演練的執(zhí)行情況，應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性和可操作性，指揮協(xié)調(diào)和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制運(yùn)行情況，應(yīng)急人員的處置情況，演練所用設(shè)備裝備的適用性，對(duì)完善應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急機(jī)制、應(yīng)急措施等方面的意見和建議等。
市、區(qū)各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室、相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本部門(行業(yè)、領(lǐng)域)應(yīng)急預(yù)案演練的評(píng)估指導(dǎo)。
鼓勵(lì)委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案演練評(píng)估。
第四十二條 應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要、情勢(shì)變化、應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)的問題等及時(shí)對(duì)應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急工作手冊(cè)作出修訂。突發(fā)事件處置結(jié)束后，牽頭處置部門應(yīng)根據(jù)需要組織開展復(fù)盤總結(jié)，分析應(yīng)急預(yù)案使用效果，查找不足，提出應(yīng)急預(yù)案修訂建議。
第四十三條 應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)建立定期評(píng)估制度，分析評(píng)價(jià)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性等，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理。
市、區(qū)政府及其有關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案原則上每3年評(píng)估一次。
應(yīng)急預(yù)案的評(píng)估工作，可以委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。
第四十四條 有下列情形之一的，應(yīng)及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案：
(一)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生重大變化的；
(二)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；
(三)面臨的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的；
(四)重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；
(五)在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)實(shí)際、應(yīng)急演練以及應(yīng)急預(yù)案評(píng)估中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的；
(六)應(yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)修訂的其他情況。
第四十五條 應(yīng)急預(yù)案修訂涉及組織指揮體系與職責(zé)、應(yīng)急處置程序、主要處置措施、突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等重要內(nèi)容的，參照本辦法規(guī)定的應(yīng)急預(yù)案編制、審批、發(fā)布程序組織進(jìn)行，并按要求及時(shí)備案。僅涉及資源目錄、通訊錄等其他內(nèi)容的，修訂程序可根據(jù)情況適當(dāng)簡(jiǎn)化。
第四十六條 本市各級(jí)政府及其部門、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、公民等，可以向有關(guān)應(yīng)急預(yù)案編制單位提出修訂建議。
第四十七條 鼓勵(lì)各級(jí)應(yīng)急預(yù)案管理部門綜合運(yùn)用人工智能等技術(shù)，優(yōu)化提升應(yīng)急預(yù)案管理工作效率和準(zhǔn)確性。采取數(shù)據(jù)整合、智能分析匹配等方式，推動(dòng)預(yù)案數(shù)據(jù)與相關(guān)信息化系統(tǒng)的對(duì)接與融合，提升應(yīng)急管理效能。
第四十八條 市應(yīng)急委定期對(duì)市各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室、有關(guān)部門和單位、各區(qū)應(yīng)急委應(yīng)急預(yù)案管理工作情況進(jìn)行檢查，由市應(yīng)急管理部門組織實(shí)施。
第四十九條 本市各級(jí)政府及其有關(guān)部門、各有關(guān)單位要指定專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案管理具體工作，將應(yīng)急預(yù)案規(guī)劃、編制、審批、發(fā)布、備案、培訓(xùn)、宣傳、演練、評(píng)估、修訂、信息化建設(shè)等所需經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算統(tǒng)籌安排。
第五十條 依托相關(guān)院校及科研機(jī)構(gòu)，借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立健全應(yīng)急預(yù)案編制專家顧問工作機(jī)制和合作研究機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)及應(yīng)急預(yù)案管理理論研究。
第五十一條 各區(qū)政府、重點(diǎn)地區(qū)管委會(huì)、市各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室、各有關(guān)部門和單位可根據(jù)實(shí)際情況，制定相關(guān)應(yīng)急預(yù)案管理實(shí)施辦法。
第五十二條 法律、法規(guī)、規(guī)章或者國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的，從其規(guī)定。確需保密或不予公開的應(yīng)急預(yù)案，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五十三條 本辦法具體解釋工作由市應(yīng)急管理部門承擔(dān)。
