各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)：

　　根據(jù)《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)〈關于推進基層整合審批服務執(zhí)法力量的實施意見〉的通知》要求，為深化黨建引領“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”改革，推進行政執(zhí)法權限向基層延伸，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》《北京市街道辦事處條例》等相關法律法規(guī)規(guī)定，市政府決定將由市、區(qū)有關部門承擔的部分行政處罰權、行政強制權下放至街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，并由其依法行使與之相關的行政檢查權，實行綜合執(zhí)法。

　　一、下放行政執(zhí)法職權范圍

　　自2020年7月1日起，以下行政執(zhí)法職權下放至街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府并以其名義相對集中行使(詳見附件2)。

　　(一)原由城管執(zhí)法部門行使的市政管理、園林綠化管理、環(huán)境保護管理、施工現(xiàn)場管理、停車場管理、交通運輸管理、食品攤販管理等方面和對流動無照經(jīng)營、違法建設、無導游證從事導游活動等行為的全部行政處罰權、行政強制權。

　　(二)原由城管執(zhí)法部門行使的市容環(huán)境衛(wèi)生管理、公用事業(yè)管理、能源運行管理等方面的部分行政處罰權、行政強制權。石油天然氣管道保護的行政檢查權由城管執(zhí)法部門和街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府共同行使，行政處罰權仍由城管執(zhí)法部門行使。

　　(三)原由生態(tài)環(huán)境部門行使的大氣、噪聲污染防治方面的部分行政處罰權。

　　(四)原由水務部門行使的河湖保護、水土保持等方面的部分行政處罰權、行政強制權。

　　(五)原由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門行使的禁止垂釣方面的行政處罰權。

　　(六)原由衛(wèi)生健康部門行使的控制吸煙、除四害等方面的全部行政處罰權。

　　街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與區(qū)有關部門要在各自權限內(nèi)行使行政執(zhí)法職權。下放至街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的行政執(zhí)法職權，需要在特定區(qū)域調(diào)整管轄的，按有關規(guī)定執(zhí)行。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府認為案件重大復雜、或需要回避、或不宜本級管轄的，可以報請區(qū)人民政府指定原下放職權的區(qū)執(zhí)法部門管轄；區(qū)人民政府認為案件重大復雜或街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承辦可能影響公正處理的，可以指定原下放職權的區(qū)執(zhí)法部門管轄。

　　在行政執(zhí)法職權的下放及劃轉(zhuǎn)銜接工作中，涉及職權劃轉(zhuǎn)、案件交接等方面工作，參照《北京市人民政府辦公廳關于印發(fā)〈機構(gòu)改革期間行政執(zhí)法工作銜接規(guī)則〉的通知》有關要求執(zhí)行，并于2020年6月底前完成。

　　因法律法規(guī)規(guī)章變更，需要對已下放行政執(zhí)法職權清單內(nèi)的事項進行名稱變更、事項合并、權限劃分調(diào)整的，按照權力清單動態(tài)管理相關規(guī)定執(zhí)行，市政府不再另行作出決定。

　　二、加強基層綜合執(zhí)法隊伍建設

　　街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊是街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理的行政執(zhí)法機構(gòu)，以街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府名義開展執(zhí)法工作。各區(qū)人民政府要根據(jù)工作需要，及時補充基層綜合執(zhí)法隊伍人員力量，并優(yōu)先保障有空編的街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；要保持基層綜合執(zhí)法隊伍穩(wěn)定性，嚴禁隨意抽調(diào)、借調(diào)基層執(zhí)法人員。除必要崗位外，應盡量安排執(zhí)法人員到一線從事執(zhí)法工作。統(tǒng)籌規(guī)范基層執(zhí)法隊伍中的協(xié)管員和編外聘用人員，嚴禁執(zhí)法輔助人員獨立開展執(zhí)法活動。

　　三、完善基層綜合執(zhí)法相關管理制度

　　市城管執(zhí)法部門負責統(tǒng)籌指導和綜合協(xié)調(diào)基層綜合行政執(zhí)法工作，指導各區(qū)制定基層執(zhí)法工作流程和標準，統(tǒng)一規(guī)范基層執(zhí)法文書和服裝、標志、裝備等，協(xié)調(diào)有關部門開展基層執(zhí)法培訓，推進綜合執(zhí)法平臺建設和執(zhí)法信息共享等工作。

　　各區(qū)人民政府要組織街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，規(guī)范實施行政處罰裁量基準制度；監(jiān)督街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府嚴格依法依規(guī)履行行政執(zhí)法職責并承擔相應的行政復議工作；指導街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好涉及刑事犯罪案件移送及行政應訴等工作。

　　各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所負責街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的依法行政、執(zhí)法規(guī)范和執(zhí)法監(jiān)督等工作，承擔行政應訴、行政復議等相關法制工作。

　　四、建立基層綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)配合機制

　　各區(qū)人民政府要建立街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府之間以及街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與區(qū)有關部門之間的行政執(zhí)法信息共享和協(xié)調(diào)配合機制。在符合保密規(guī)定要求的前提下，共享執(zhí)法對象的名稱、地址等基本信息，以及相關行政許可、行政確認等管理信息和標準、規(guī)劃、規(guī)范等行業(yè)信息。區(qū)有關部門要加強對街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的業(yè)務指導，積極協(xié)助其開展執(zhí)法工作，并提供相應的技術支持。區(qū)有關部門或街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在發(fā)現(xiàn)不屬于本單位管轄的違法行為時，要及時通報有管轄權的單位，由其依法查處并通報結(jié)果。

　　附件：1.重點任務分工

　　　　　2.向街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府下放部分行政執(zhí)法職權目錄

北京市人民政府

2020年4月1日

附件1

重點任務分工

　　1.落實向街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府下放部分行政執(zhí)法職權，做好劃轉(zhuǎn)銜接工作。

　　牽頭單位：市委編辦、市司法局

　　配合單位：市生態(tài)環(huán)境局、市水務局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委、市城管執(zhí)法局，各區(qū)人民政府

　　完成時限：2020年6月底

　　2.根據(jù)工作需要，及時補充基層綜合執(zhí)法隊伍人員力量，并優(yōu)先保障有空編的街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；要保持基層綜合執(zhí)法隊伍穩(wěn)定性，嚴禁隨意抽調(diào)、借調(diào)基層執(zhí)法人員。除必要崗位外，應盡量安排執(zhí)法人員到一線從事執(zhí)法工作。

　　責任單位：各區(qū)人民政府

　　完成時限：持續(xù)推進落實

　　3.統(tǒng)籌規(guī)范基層執(zhí)法隊伍中的協(xié)管員和編外聘用人員，嚴禁執(zhí)法輔助人員獨立開展執(zhí)法活動。

　　牽頭單位：各區(qū)人民政府

　　配合單位：市委社會工委市民政局

　　完成時限：2020年6月底

　　4.統(tǒng)籌指導和綜合協(xié)調(diào)基層綜合行政執(zhí)法工作，指導各區(qū)制定基層執(zhí)法工作流程和標準，統(tǒng)一規(guī)范基層執(zhí)法文書和服裝、標志、裝備等，協(xié)調(diào)有關部門開展基層執(zhí)法培訓，推進綜合執(zhí)法平臺建設和執(zhí)法信息共享等工作。

　　牽頭單位：市城管執(zhí)法局

　　配合單位：市司法局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委，各區(qū)人民政府

　　完成時限：2020年6月底

　　5.組織街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，規(guī)范實施行政處罰裁量基準制度；監(jiān)督街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府嚴格依法依規(guī)履行行政執(zhí)法職責并承擔相應的行政復議工作；指導街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好涉及刑事犯罪案件移送及行政應訴等工作。

　　牽頭單位：各區(qū)人民政府

　　配合單位：市司法局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委、市城管執(zhí)法局

　　完成時限：2020年6月底

　　6.各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所負責街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的依法行政、執(zhí)法規(guī)范和執(zhí)法監(jiān)督等工作，承擔行政應訴、行政復議等相關法制工作。

　　牽頭單位：各區(qū)人民政府

　　配合單位：市委編辦、市司法局

　　完成時限：2020年6月底

　　7.建立街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府之間以及街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與區(qū)有關部門之間的行政執(zhí)法信息共享和協(xié)調(diào)配合機制。

　　牽頭單位：各區(qū)人民政府，市城管執(zhí)法局

　　配合單位：市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理委、市水務局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委、市園林綠化局

　　完成時限：2020年12月底